par Elizabeth Deheza.
La Chine a assuré la présidence du Conseil de Sécurité des Nations Unies en mars de cette année : le COVID-19 a été considéré comme ne constituant pas un problème de sécurité. Fin mars, le nombre de décès confirmés dus au virus avait dépassé les 40 000 dans le monde et le Secrétaire Général des Nations Unies, António Guterres, a déclaré que les impacts socio-économiques du COVID-19 étaient un multiplicateur d’instabilité, de troubles et de conflits[1] dans une tentative d’engager le Conseil de Sécurité. La présidence du Conseil de Sécurité est passée à la République Dominicaine ce mois-ci et le pays des Caraïbes a l’occasion d’inciter le Conseil de Sécurité à agir.
Les Nations Unies se font les championnes du multilatéralisme mais sont souvent critiquées pour « faire tout et rien en même temps » et ont été dénoncées pour l’absence d’une réponse rapide et appropriée aux défis mondiaux. « Nous avons discuté du COVID-19 tous les jours depuis le 13 mars », rassure un diplomate des Nations Unies, mais jusqu’à présent, la réponse a été des communiqués idéologiques plutôt que des propositions ou des résolutions pragmatiques pour lutter collectivement contre les effets de la pandémie.
Le 23 mars, malgré sa « liberté limitée », le Secrétaire Général des Nations Unies, António Guterres, a lancé un appel stratégique en faveur d’un cessez-le-feu mondial et d’un programme d’aide aux plus vulnérables, qui a été salué comme la proposition la plus sérieuse qui ait vu le jour depuis la pandémie. En outre, l’Assemblée Générale, composée de 193 membres, a adopté ce mois-ci une résolution non contraignante qui appelle à « intensifier la coopération internationale pour contenir, atténuer et vaincre » le coronavirus.
Le Conseil de Sécurité a souffert d’un manque d’action. En mars, sous la présidence chinoise, l’épidémie n’a pas été considérée comme un problème de sécurité et aucune mesure n’a été prise. Ces dernières semaines, la pression médiatique s’est accrue et les États membres ont lancé des appels pour forcer le Conseil de Sécurité à traiter les effets de la pandémie dans le cadre de son mandat. « Nous avons dû céder, mais dans d’autres circonstances, il serait inimaginable qu’une question de santé soit discutée dans le cadre du mandat du Conseil de Sécurité », a déclaré un membre du Conseil de Sécurité. Tan Sri Hasmy Agam, ancien représentant de la Malaisie au Conseil de Sécurité, et le professeur Anis H. Bajrektarevic ne sont pas d’accord et décrivent clairement la « dimension de sécurité internationale du COVID-19 »[2], arguant que les impacts potentiels sur la paix et la sécurité internationales signifient que la question « relève incontestablement du mandat du Conseil de Sécurité ». Il convient également de noter que le Conseil de Sécurité a débattu de l’impact du SIDA sur la paix et la sécurité en Afrique en 2000.
Malgré les « vues archaïques de quelques membres sur la façon dont le Conseil de Sécurité devrait travailler », ce mois-ci, le Conseil, sous la présidence de la République Dominicaine, a mis en œuvre les méthodes de travail préparées par la présidence précédente pour lancer les vidéoconférences (VTC). « La pandémie nous a obligé à développer des méthodes de travail qui nous ont permis de mener à bien l’ordre du jour malgré les difficultés de ne pas pouvoir nous réunir physiquement », a déclaré triomphalement un membre non permanent du Conseil de Sécurité. S’il est utile que les membres puissent maintenant se parler après plusieurs semaines, de nombreuses entreprises et institutions ont mis en œuvre du jour au lendemain des innovations technologiques tout aussi révolutionnaires !
Après de nombreuses résistances, notamment de la part de la Chine et de l’Afrique du Sud, le Conseil de Sécurité a tenu sa première réunion virtuelle à huis clos le 9 avril pour discuter de la crise du COVID-19. Bien qu’il y ait un net progrès, il existe des obstacles importants à toute action, « Il serait très préjudiciable pour le CS de l’ONU de rendre publiques ses discussions sur la pandémie car cela démontrerait que sa structure ne lui permet pas d’aller au-delà des vetos des membres permanents (P5) », a déclaré un diplomate latino-américain. En particulier, les tensions croissantes entre les États-Unis et la Chine ont tronqué tout résultat significatif. « Ils sont au milieu d’une guerre idéologique et stratégique », a poursuivi le diplomate.
Et pourtant, alors que la crise s’aggrave, les négociations sur une éventuelle résolution semblent avancer. Tout comme un projet de résolution négocié entre les P5 a été bloqué, une autre résolution entre les membres non permanents a été proposée, et actuellement tous les membres négocient les deux résolutions comme un seul et même document. Les différends entre les États-Unis et la Chine concernant les accusations et les formulations persistent et, alors que la France s’efforce d’aplanir cette relation, de nouveaux désaccords sont apparus autour de la possibilité d’inclure dans la résolution, l’assouplissement des sanctions unilatérales contre les pays qui ont été lourdement touchés par la pandémie et ont besoin d’aide, comme l’Iran. Compte tenu de l’ampleur et de la gravité de la pandémie, le fait que le P5 et le Conseil de Sécurité en général s’enlisent dans la sémantique lexicale est inacceptable.
Tous les yeux sont tournés vers le Conseil de Sécurité ce mois-ci et ils ne peuvent rester silencieux sur ce qui se passe. La coordination d’une réponse à cette situation exigera un grand leadership et l’Amérique Latine, par le biais de la présidence du Conseil de Sécurité par la République Dominicaine, a l’occasion d’être au premier plan. « Le Président doit apaiser les tensions et atténuer les conflits entre certains membres, en particulier les membres permanents, et générer une coopération et une unité étroites pour faire face à ce traumatisme sanitaire mondial », a déclaré un éminent diplomate qui a siégé deux fois au Conseil de Sécurité. Et pourtant, « la possibilité que les membres non permanents influencent ces pratiques bureaucratiques, stagnantes, ancrées dans une histoire que nous connaissons déjà, est minime », a souligné un État membre non permanent du Conseil de Sécurité.
Le rôle de la présidence est principalement de guider et d’aligner le Conseil, et dans ses limites, la République Dominicaine peut jouer un rôle de leader efficace dans la gestion d’une crise internationale aux proportions monumentales. « Ce qui serait requis pour un tel rôle de leadership, ce sont des qualités de clairvoyance, de pondération et des compétences diplomatiques exceptionnelles, entre autres », a déclaré un haut diplomate asiatique.
Dans le cadre du programme de ce mois, la République Dominicaine a lancé un centre de formation professionnelle ouvert et de haut niveau appelé « Protection des civils contre la faim induite par le conflit ». Bien que l’événement ait été planifié depuis des mois et que l’ordre du jour ait déjà été établi, la présidence a réussi à faire en sorte que la conversation couvre non seulement l’insécurité alimentaire et la famine liée au conflit, mais aussi à inclure une discussion sur les impacts du COVID-19 sur la sécurité, par exemple, par la perturbation des chaînes d’approvisionnement alimentaire.
La réponse des participants virtuels a été remarquable, avec tous les participants et interventions de différents pays, sur la prise en compte des menaces multipliées par la pandémie. Par exemple, le Directeur Général de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), Qu Dongyu, a souligné que le COVID-19 était l’un des « chocs », au même titre que les conflits, les conditions météorologiques extrêmes, les criquets pèlerins et les chocs économiques, qui risquent de « pousser davantage de personnes dans l’insécurité alimentaire aiguë ». La déclaration présidentielle de cet événement devrait, espérons-le, produire un message unanime sur la faim et les conflits, un signe d’unité indispensable pour identifier les problèmes communs et rechercher des solutions communes.
Ce résultat pourrait être une étape encourageante pour la République Dominicaine, qui pourrait assumer un plus grand leadership en ce qui concerne les impacts du COVID-19 et ses effets sur la paix et la sécurité internationales pour le reste du mois. La nation latino-américaine devrait chercher à conclure sa présidence en aidant le Conseil de Sécurité à se concentrer sur la gravité et la portée de la situation et à travailler ensemble sur une résolution qui aborde directement les menaces de la pandémie et offre un pragmatisme dans la gestion et le rétablissement, même si les différences entre les P5 persistent. « La pandémie mondiale représente à la fois un défi et une opportunité pour un petit État caribéen membre de l’organisation mondiale de faire preuve d’un leadership indispensable pour mobiliser la communauté internationale afin de combattre efficacement le COVID-19 et d’épargner au monde une nouvelle tragédie indescriptible », a déclaré un ancien diplomate optimiste.
La nation des Caraïbes terminera sa présidence à la fin du mois d’avril et bien qu’il ne reste que quelques jours, ses compétences diplomatiques seront mises à l’épreuve dans les jours à venir lors d’autres événements importants, dont celui des 27-29 avril pour les « Négociations intergouvernementales sur la réforme du Conseil de Sécurité » (IGN) où cinq points de convergence et de désaccord seront débattus : 1) les catégories de membres du Conseil (c’est-à-dire permanent, non permanent ou une troisième option), 2) la question du veto, 3) la représentation régionale, 4) la taille d’un Conseil élargi et les méthodes de travail, et 5) la relation entre le Conseil et l’Assemblée Générale. Chaque bloc d’États (le groupe S5, le G4, le Groupe Africain, le Groupe L.69, le Groupe Arabe, l’Unité pour le Consensus, la Communauté des Caraïbes, etc.) a des positions, des programmes et une vision différents ; « c’est une tour de Babel », a assuré un diplomate de l’ONU, « sans conditions prospectives, nous ne ferons pas avancer le débat ». Au cours de ce débat, la République Dominicaine pourrait essayer de manière proactive de réorganiser les fronts entre toutes les différentes positions des groupes régionaux de l’ONU et de marquer certaines lignes dans le processus de négociation.
La République Dominicaine pourrait fournir la même orientation à son propre groupe régional au sein des Nations Unies, le Groupe des États d’Amérique Latine et des Caraïbes (GRULAC), qui est considéré comme « non fonctionnel » en raison de ses luttes idéologiques internes. « Nous devons reconstruire, retirer les groupes régionaux de leur lutte idéologique et en faire un lieu où une conversation et finalement un consensus peuvent être générés », a réfléchi un diplomate d’un État membre du GRULAC. La nation caribéenne, par son rôle éminent dans la présidence, « a la possibilité de proposer une initiative qui mettrait en place un programme de travail spécifique comme un mécanisme de consultation et d’accord plutôt que comme un mécanisme de confrontation idéologique », a expliqué le même diplomate. Un autre diplomate latino-américain convient que la République Dominicaine a l’occasion de faire preuve de leadership, « l’ambassadeur de la République Dominicaine pourrait être un interlocuteur précieux s’il est considéré comme une personne sensée et non comme une menace pour d’autres activités au sein du Conseil de Sécurité ».
La pandémie et ses effets ont mis en évidence l’importance d’un leadership décisif et visionnaire et d’une action concertée à un moment aussi critique de l’histoire de l’humanité. Elle offre également une occasion à la communauté internationale et à ses dirigeants de galvaniser le processus de changement où le multilatéralisme, la compassion et le consensus social ne sont plus une politique de choix.
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[1] UN News (2020) https://news.un.org/en/story/2020/04/1061502 (« COVID-19 threatening global peace and security, UN chief warns », accessed on 20 April 2020)
[2] IFIMES (2020) https://www.ifimes.org/en/9791 (« World on Autopilot : The UN Security Council should urgently address Covid-19 », accessed on 22 April 2020)
source : https://mailchi.mp
traduit par Réseau International
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