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par Francesca Salvatore
Le monde post-pandémique et pré-conflictuel de l’Ukraine semblait avoir induit les États-Unis à amorcer un affrontement militaire inéluctable avec Pékin dans l’Indo-Pacifique, dont le sommet d’Anchorage apparaissait comme un obscur prélude. L’alarme, cependant, est venue de loin et, au moins au cours des six dernières années, s’est mêlée à l’obsession trumpienne de l’Amérique d’abord et à l’objectif édulcoré de la Chine ensuite de Joe Biden.
La première grande erreur : sous-estimer la Chine
La première grande erreur américaine dans la région a été de sous-estimer la Chine et de ne pas comprendre comment et pourquoi Pékin allait certainement délimiter son espace dans la région. Avec la chute de l’Union soviétique, la Russie et les États-Unis ont considérablement réduit leurs forces navales dans le Pacifique: au contraire, la Chine a vu la fin de la guerre froide comme une opportunité de s’étendre dans son propre jardin; les États-Unis ont répondu militairement à cette volonté, en utilisant le Japon, Taïwan et la Corée du Sud comme pivots pour contrer l’influence navale chinoise.
Les inquiétudes de l’alliance occidentale dirigée par les États-Unis ont été renforcées par le fait que la Chine a commencé à patrouiller dans l’océan Pacifique de plus en plus loin. L’augmentation des patrouilles de sécurité de la marine chinoise dans les détroits de Miyako, Bashi et Unagoni et l’augmentation du nombre de navires de guerre transportant des avions de chasse dans le Pacifique par le détroit de Miyako ont alarmé le monde occidental. Les vicissitudes « existentielles » de Taïwan, héritage de la guerre froide elle-même, ont ensuite placé la région dans le top 10 des endroits les plus chauds du monde.
Deuxième erreur : le potentiel de la zone
La deuxième grande erreur de Washington a été de sous-estimer le potentiel de la région, longtemps perçue comme au temps des glorieux souvenirs de la Seconde Guerre mondiale. On a passé tellement de temps à considérer l’Indo-Pacifique simplement comme un champ de bataille potentiel, où attaquer ou où se défendre, plutôt que de poursuivre des intérêts géo-économiques majeurs. Cette repentance tardive passe aujourd’hui aussi par un désengagement partiel sur Taïwan : si les menaces et les intimidations s’y succèdent, la défense impavide de l’île ne fait plus partie des priorités de Washington, alors que pour Pékin, l’île de Formose reste une question vitale de compétence intérieure.
Les paroles du président américain à l’ONU en septembre dernier étaient claires : pas de guerre froide avec la Chine. En fait, Pékin pourrait toujours s’avérer être un interlocuteur important dans les relations avec la Russie. À cela, le président américain a ajouté qu’il restait attaché à la Chine unique: il s’est déclaré, en effet, contre les changements unilatéraux de part et d’autre, réaffirmant que Washington essaiera de promouvoir la paix et la stabilité dans le détroit de Taïwan.
La stratégie indo-pacifique 2022
Le 11 février 2022, l’administration Biden a publié sa stratégie indo-pacifique tant attendue, sur fond de crise sécuritaire imminente en Europe. Le document confirme ce qui a été évident au cours de la première année de l’administration, marquant un changement d’orientation vers la région et un effort pour renforcer les capacités collectives avec ses alliés et partenaires.
La publication du document, couplée au voyage du secrétaire d’État Antony Blinken dans le Pacifique, vise à rassurer les États régionaux sur le fait que les États-Unis ne se laisseront pas distraire par les contingences en Europe. L’invasion de l’Ukraine par la Russie le 24 février met désormais à l’épreuve la concentration et la détermination de Washington. Par rapport au rapport de 2019, la dernière stratégie indo-pacifique est remarquablement concise, mais surtout, elle est animée par des aspirations majeures telles que la lutte contre le changement climatique, la santé mondiale et le programme nucléaire de la Corée du Nord. Autant d’éléments autour desquels Biden cherche à rassembler et à instaurer la confiance entre les îles et les États riverains. Mais une « communauté de valeurs » ne suffit pas.
En tant que telles, les priorités de Washington dans la région indo-pacifique s’orientent aujourd’hui davantage vers la formation d’une architecture de sécurité dans la région que vers la Chine. Une position beaucoup plus morose de la part de Washington, qui reflète son intention de s’écarter de la bipolarité géopolitique clivante avec Pékin. Par rapport à l’administration précédente, en fait, il y a un éloignement significatif de la demande aux partenaires et aux alliés de s’aligner avec Washington contre Pékin.
Troisième erreur : la zone de libre-échange qui n’existait pas
Du 10 au 15 décembre à Brisbane, en Australie, les États-Unis et treize autres pays ont tenu leur première session de négociation dans le « Cadre économique pour la prospérité de l’Indo-Pacifique » (IPEF), une initiative destinée à souligner le fort engagement économique des États-Unis dans la région. De tels efforts se font attendre depuis longtemps. Ces dernières années, la Chine a considérablement intensifié son jeu dans la région indo-pacifique, notamment avec l’entrée en vigueur cette année du « Partenariat économique global régional » (PERC), le plus grand accord commercial du monde. Ce pacte réduit les droits de douane, harmonise les normes et fixe les règles commerciales entre les quinze membres, y compris les principaux alliés des États-Unis comme l’Australie, le Japon et le Vietnam. Un accord de libre-échange, donc, entre les dix États de l’ASEAN (c’est-à-dire le Brunei, le Cambodge, l’Indonésie, le Laos, la Malaisie, le Myanmar, les Philippines, Singapour, la Thaïlande et le Vietnam) et cinq de leurs partenaires de libre-échange : l’Australie, la Chine, le Japon, la Nouvelle-Zélande et la Corée du Sud. Les quinze pays membres représentent environ 30% de la population et du PIB mondiaux.
Et voici donc la troisième grande erreur : celle de laisser la Chine influencer l’initiative économique et douanière dans la région. L’administration Biden s’attache désormais à inverser cette tendance inquiétante grâce à un travail diplomatique sur les chaînes d’approvisionnement résilientes, l’économie numérique et les énergies propres. Mais il n’opte toujours pas pour des réductions tarifaires et des dispositions connexes d’accès au marché qui favoriseraient les produits américains et l’adoption de normes fabriquées aux États-Unis.
Cette stratégie fait également défaut du point de vue de l’économie numérique : malheureusement, les obstacles mondiaux tels que les mesures de localisation des données et autres restrictions réglementaires à l’exportation de services numériques négociables vers les États-Unis sont en hausse. Si elle n’est pas contrôlée, la prolifération de ces barrières commerciales menace de priver les travailleurs et les entreprises américains des avantages potentiels de l’exportation de services numériques négociables. En effet, la Chambre de commerce américaine elle-même suggère depuis longtemps que le gouvernement américain appuie sur l’accélérateur de l’économie numérique dans le Pacifique. Au cœur de l’IPEF devrait, en fait, se trouver la mise en œuvre d’un langage commercial numérique basé sur des modèles tels que l’accord États-Unis-Japon ou le chapitre sur le commerce numérique de l’accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA).
source : Inside Over via Euro-Synergies
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Source : Lire l'article complet par Réseau International
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